淮安市气象局关于2019年法治政府建设情况的报告
市政府：
2019年，淮安市气象局按照淮安市委、市政府和江苏省气象局的要求，在市依法办和省气象局政策法规处的具体指导下，围绕依法行政工作实施意见，结合本局实际，扎实开展法治政府建设工作，市局获淮安市安全生产工作先进集体，江苏省重大气象先进集体，央视秋晚先进集体，服务与社会管理处被表彰为“企业满意处室” 。现将相关情况总结报告如下：
一、全面履行政府职能
（一）防雷安全重点单位安全检查“全覆盖”。年初向市应急管理局、工信局、交通局、商务局、文化广电和旅游局等部门发函，商请他们根据管理职能提供油库、气库、弹药库、化学品仓库、加油站、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，以及矿区、旅游景点等单位信息，全面梳理2019年度防雷重点单位名录清单，建立本行政区域内防雷安全重点单位信息库。根据《江苏省气象局全省防雷行政检查统一文书格式》要求，全市修订防雷行政检查文书，优化规范江苏省防雷重点单位现场安全检查流程，防雷重点单位做到现场检查“全覆盖”，做到监管“家家必到”，隐患排查“件件认真”。全市气象部门行政执法检查重点单位448家，检查508次数，下发整改通知69家，已整改落实69处。
（二）充分应用网上监管平台。运用“互联网＋”的思维方式，积极构建传统监管到“互联网＋”监管的转型，建立市防雷安全监管平台，市县区气象部门通过平台可随时对企业落实防雷安全主体责任情况进行了解，方便开展针对性的监管指导。遇有灾害性天气，及时通过平台发出短信提醒，为防雷安全重点单位提供精准服务。全市防雷安全监管全流程进入江苏省防雷安全管理平台，实现现场监管工作全程留痕，闭合管理，全市防雷重点单位检查率100%。
（三）加强部门间联合监管。积极落实防雷安全监管联席会议制度，主动牵头召开由市住建局、发改委、工信局、生态环境局、水利局、交通局、铁路办等多部门全市防雷安全监管联席会议，对防雷安全监管工作进行充分沟通，使管行业生产的部门也同时落实防雷安全工作。主动参加市安委会组织的第七督察组对淮阴区、工业园区进行“两会”期间安全工作督察。
（四）推进社会信用体系建设。根据与市信用办联合印发的《淮安市防雷装置检测机构信用评价管理办法（试行）》要求，防雷检测机构在淮安市信用公示平台公开信用承诺，加强在防雷装置检测、设计审核和竣工验收、施放气球活动许可以及施放气球资质行政审批中推行第三方信用报告、信用审查、信用查询报告综合应用，实施守信联合激励和失信联合惩戒，年内对两家检测机构各实施了一次激励或联合惩戒，推动防雷检测机构自我约束和诚信经营。
（五）持续强化各类责任主体。一方面，在气象部门内部，层层落实主体责任，明确“第一责任人”、分管领导和部门负责人在其主管范围内有主体责任。落实领导班子和领导干部法治工作责任制，健全决策机制、坚持民主集中、强化制约监督，并分解落实到具体部门、具体责任人，形成人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理的工作责任制，使法治工作的各项部署落地生根、见到成效。另一方面，在防雷安全监管中，编制《企业防雷安全主体责任告知书》，通过门户网站、监管平台、电视、现场检查宣传等全面公告，强化企业单位防雷安全主体责任落实。
二、加强规范性文件管理
继续做好规范性文件制定主体清单和规范性文件清理工作，上报主体清单和市政府规范性文件制定计划表，《淮安市气象管理实施细则（试行）》（淮政发〔2004〕118号）列入拟修改项目。《市政府办公室关于印发淮安市突发事件预警信息发布管理办法的通知》（淮政办发〔2013〕37号）修订后，经市政府批复（淮政复〔2019〕46号），淮安市应急减灾委印发《淮安市突发事件预警信息发布管理办法》（淮减办发〔2019〕1号）。
三、推进行政决策科学化民主化法治化
建立健全科学民主决策机制。为提高保证淮安市局党组和领导班子认真履行职责，转变工作作风，提高工作效率和决策的民主化、科学化水平，先后制定了《中共淮安市气象局党组议事规则》和《淮安市气象局局长办公会议规则》、《淮安市气象局重大行政执法决定法制审核目录清单》明确规定了议事范围、议事程序和组织纪律等内容，重大决策必须由党组会议集体讨论作出决定，在充分调查研究的基础上作出决策。严格遵照《江苏省气象部门聘用法律顾问管理办法》，与法律顾问签订合作协议，要求法律顾问参与到重大决策、气象体制改革的过程中，全年帮助审核局各类合同65项，充分发挥其专业作用。
四、坚持严格规范公证严明执法
加强行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的推进落实。建立健全行政执法全过程记录制度，现场执法检查全程留痕，全程录入省防雷安全监管平台，全年市局完成39件防雷行政审批事项，所有图审、验收均在承诺时限内完成，行政许可、行政检查结果同步在市信用管理平台、市场监管平台、门户网站公示。严格执行行政执法工作制度，坚决做到持证上岗、亮证执法，气象执法检查活动规范有序。近半年来未发生一起就此产生投诉或举报。
五、开展气象法规宣传，推进法治理念教育
（一）加强法律法规知识学习。认真做好《气象法》《江苏省气象灾害防御条例》和中国气象局有关规章制度的学习宣传和落实工作，营造全局上下学法懂法的氛围。全局职工100%参加了市司法局组织的江苏省第二届百万党员学宪法学党章考法律活动网上考试，主要领导、分管领导开展法制主题讲座，邀请市司法局、省局法规处专家开展依法行政专题讲座，逐步提高气象全行业人员的法治观念和依法行政的能力。
（二）组织气象法律宣传教育。联合江苏省气象学会、市科协、市水利局、市教育局等单位举办第4届“淮安市青少年水利与气象法律科普知识大赛”；举办第三届全民科学素质网络大赛；联合省气象学会、市生态环境局、市文明办等7家单位举办“聆听气象好声音 汇聚文明正能量”全市首届气象与生态主播大赛。利用自媒体平台微博、微信、电视栏目发布气象法律法规宣传。组织气象志愿服务队开展3.5雷锋日、3.23世界气象日、5.12防灾减灾日、安全生产月和宪法日等全市集中宣传活动。组织人员到淮海街道向阳社区、清浦街道南港社区，淮安外国语实验小学、市应急管理局等单位开展气象法律法规、防灾减灾专题讲座，通过活动，增强广大民众对气象法律法规的了解和应对气象灾害的能力，为提升全民法律素养做出积极的探索。
（三）强化防雷安全培训。组织雷电防护装置检测机构、全市危化企业防雷安全培训，走进中石油淮安分公司开展“进企业送安全”活动，举办防雷安全专场培训，举办全市行政执法人员培训，参加市司法局组织的执法考试。
六、思想高度重视，组织领导有力
年初，市局在下达全年目标任务中把法治工作列入党组重点工作，将任务分解到处室、单位，加强督查考核，全面依法治市专题学习列入党组中心组专题学习计划中，在中层以上干部会议中，认真学习相关文件精神，主要领导多次强调法治政府建设的重要性，要求相关部门要加强调研，查找问题，以更大的力度推进法治建设工作。
联合市应急管理局印发《关于开展防雷安全专项检查活动的通知》，召开全市气象部门防雷安全监管专题会议和防雷安全专项检查视频会议，印发《2019年防雷安全监管工作方案》、《淮安市气象局关于迅速开展防雷安全监管专项整治行动的通知》和《淮安市气象局防雷安全监管工作表彰管理办法》、《2019年防雷安全监管（检查）实施方案的通知》等文件，进一步加强防雷安全监管工作的管理和考核。
七、明年工作打算
（一）持续加强防雷安全监管。重点做好以下几个方面工作：一是全面落实行政审批各项改革要求，做好气象行政服务工作；二是规范我市防雷减灾工作，提升防雷减灾服务水平；三是进一步规范防雷安全监督检查流程，提升执法队伍整体化水平；四是加大防雷安全知识的宣传力度，努力实现防雷安全监管高效、企业诚信自律、公众参与意识全面加强的监管新局面。
（二）持续深化法治建设。法治建设工作任重道远，我局将在总结经验和取得成效的基础上，找准法治建设、服务社会的切入点，进一步推进气象法治工作。一是夯实依法行政工作基础。加强队伍建设。二是加强规则规范建设。加强对新形势下工作的研究，建立规范权力主体、规范行政程序、规范执法监督的制度规则，提升依法行政水平。三是强化法治监督，将法治监督融入到气象工作的各个方面。
淮安市气象局 2019年12月31日
苏公网安备 32010202010552号