盐城市气象局2023年度法治政府建设情况报告

市委、市政府：

2023年，盐城市气象局深入贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《2023年全市普法依法治理工作要点》等文件精神，高度重视气象行政执法规范化工作，以制度建设为保障，以依法行政为手段，深入推进法治政府建设，稳步推进气象治理体系和治理能力现代化建设。现将2023年度法治政府建设工作情况汇报如下。

一、主要工作举措和成效

（一）坚持法治保障，推进依法高效履职。

一是完善气象灾害防御应对体系建设，提高突发事件依法处置能力。今年8月开始，在盐城市政府和省气象局的指导下，盐城市气象局会同市应急管理等部门研究编写《盐城市风灾特征及防御措施建议》《极端灾害性天气应急处置分级应对措施》，破解极端强天气监测预警和应急联动工作中的重点难点问题，形成了突发灾害性天气“321631”预警服务、分级负责灾后应急救援等一系列务实举措，推动建立以气象灾害预警为先导的应急联动机制。11月，市减灾委办公室印发《关于加强极端灾害性天气应急处置工作的通知》，突出机制创新和分级应对，围绕雷暴大风、暴雨、龙卷风等灾害防御，就临灾监测预警、临灾防范应对、灾后现场指挥与分级应对3大方面提出了7条硬举措。根据不同等级气象预警，提出了市各重点涉灾部门防范措施，并对市级现场指挥部工作组职责分工作出了分类细化，进一步加强极端灾害性天气的监测预报预警，提高全社会风灾防御和应急处置水平，最大限度减轻或避免风灾造成的人员伤亡、财产损失。

二是优化服务举措，提升气象政务服务质效。以优化营商环境为导向，持续推进气象行政审批制度改革，持续推进“减证便民”行动。全面实行行政许可事项清单管理，所有事项进驻江苏政务服务网，实现网上审批，100%不见面审批，确保清单之外无许可事项。防雷和升放气球审批全面实行告知承诺制，推进告知承诺制证明事项清单管理制度和动态调整机制。贯彻落实“跨地通办”政策，与陕西省铜川市建立“异地办理”合作关系，通过全程网办、异地代收代办等方式，实现跨地通办。2023年共受理办结防雷竣工验收12件、防雷设计审核13件、升放气球活动审批1件、施放气球资质审批1件，办理便民服务事项保险理赔气象灾害证明466件，按时办结率100%。

三是强化重点单位监管，持续开展隐患排查。加强安全监管信息化建设，推行“互联网+监管”“4G+执法监督”模式，充分利用省监管、执法平台，提升行政监管效率。印发《2023年度盐城市防雷与升放气球安全专项整治工作方案》，进一步明确整治范围、整治重点、整治要求、进度安排和监管责任。加强名录库建设，发送《盐城市气象局关于征求2023年度防雷重点单位名录库的函》，征求并收集各相关部门和县局的意见建议。2023年度确认防雷重点单位共计900家，其中易燃易爆、危化重点企业834家，旅游景区66家。印发《盐城市易燃易爆防雷安全重点单位分色分级监管实施细则（试行）》，进一步优化服务和提升监管质效，在全面落实防雷安全生产责任的同时，更加合理高效的配置监管资源。印发《盐城市气象局关于印发落实升放气球安全责任“三项清单”“两个预案”的通知》，进一步明确升放气球资质单位、升放气球活动主办单位（个人）、气象主管机构升放气球安全责任，强化升放气球管理和应急处置工作。印发《盐城市气象局气象安全领域有奖举报管理办法（试行）》，鼓励举报气象安全领域安全生产隐患和违法行为，进一步加强气象安全领域的社会监督。

对全市专项整治工作实行半月报和通报制度，每半月在市局官网上通报各地开展专项整治工作情况，公示执法检查情况明细表，及时督查督促相关工作进展。市、县气象部门从2月起，全面启动开展防雷重点单位安全生产专项整治工作，部分县（市、区）1月份就启动现场检查。按照“拉网式”排查、“清单式”管理、“对账销号式”落实的工作要求建立问题清单动态管理。2月至5月，市县两级气象部门在455家重点单位试验开展易燃易爆防雷重点单位风险分类分级监管并按照分类情况开展分级检查。检查期间，均对企业防雷负责人进行安全宣传，确保企业主体责任落实到位。全年完成全市834家易燃易爆防雷重点单位全覆盖检查，出具整改意见书145份，排查防雷安全隐患332条，已全部整改完成，隐患复查完成率100%。持续开展日常及重点时段气球巡查，注重气球巡查与防雷重点单位安全检查相衔接，气球升放活动巡查180次。

四是深入开展双随机检查。对接市双随机联席办，制定2023年度气象部门“双随机、一公开”联合监管任务清单。落实省级双随机抽查工作要求，开展10个事项全覆盖检查。印发《关于开展2023年度气象设施和气象探测环境、气象行业“双随机、一公开”联合执法检查的通知》，联合市住建局开展3个气象台站、8个地震台站联合检查。印发《盐城市气象局关于开展2023年度全市A级以上旅游景点防雷安全双随机抽查的通知》，开展8家旅游景点双随机检查，出具整改意见书4份，排查防雷安全隐患12条。按照《2023年盐城市“双随机、一公开”监管任务清单》要求，抽取3家旅游景点，牵头联合文广旅局、市场监管局开展旅游景点防雷安全检查。

五是强化防雷检测中介机构和升放气球单位监管。对省局法规处下发的2022年盐城本地防雷检测甲级、乙级资质单位质量考核结果逐个进行反馈并督促整改。开展全市新申请雷电防护装置检测资质单位的现场核查，2家单位均通过核查。对辖区内30家执业检测机构开展全覆盖检查，出具整改意见书11份，排查防雷安全隐患25条。开展5家本地注册乙级检测机构质量考核。不断加大对防雷检测违法行为的查处力度，对3家检测机构进行约谈，6月就一家省内甲级公司盐城分公司检测中弄虚作假下达处罚决定书，罚款伍万元。总结凝练盐城执法经验，选送近年执法典型案例3例，上报省局参加法规司《气象行政执法案例解析》的征集。开展全市7家升放气球资质单位年报收集及核查工作。

（二）坚持行政执法协调监督，不断提升行政执法能力。

一是梳理完善“三个清单”。完善双随机抽查事项清单、行政权力清单、监管事项清单“三个清单”并在网站公开，完善执法事前公开。贯彻行政执法“三项制度”要求，强调事前、事中、事后流程规范。开展执法活动时主动亮明身份，告知行政相对人权利和义务，强化社会监督，规范执法事中公开。定期在江苏政务服务网、气象局门户网站公开行政许可事项、行政处罚、行政检查等情况，接受群众监督，强化事后公开。对执法各环节全程记录，相关书面、音视频记录全部按规定归档、存储，促进行政执法全过程的可回溯、可留痕监督管理。在重大执法决定作出前由政策法规处对其合法性、适当性进行审核。

二是全面落实行政执法协调监督机构设置，完善重大行政决策配套制度。市局政策法规处负责全市气象依法行政和气象法制建设工作，单位今年1人通过国家统一法律职业资格考试，1人经申请受聘亭湖区人民法院陪审员。组织11名人员参加中国气象局政策法规司2023年度气象行政执法人员资格考试并取得执法证。积极落实《盐城市气象部门聘用法律顾问管理办法》，建立健全法律顾问制度，充分发挥第三方专业优势，聘请北京市盈科（盐城）律师事务所律师作为我局法律顾问，持续推进我局行政决策规范化、科学化，为我局政务公开、法制审核、合同审查、复议应诉等工作提供有力支撑。2023年度对全市5份规范性文件开展合法性和公平竞争审查。

三是坚持“典型案例”指导，增强示范带动“影响力”。印发《盐城市气象局行政处罚自由裁量权适用规则》及《盐城市气象局涉企违法行为不予行政处罚清单》《盐城市气象局涉企违法行为减轻行政处罚清单》《盐城市气象局涉企违法行为从轻行政处罚清单》，进一步规范盐城市气象部门行使行政处罚自由裁量权，促进依法行政，优化社会经济发展环境。加大防雷与升放气球监督力度，对执法协调和执法监督过程中具有典型性、指导性的案例及时进行总结、挖掘，充分发挥典型案例示范、指导作用，切实提高了行政执法协调监督工作实效。

(三）坚持素质提升，不断提高行政执法能力。

一是聚焦执法队伍能力提升。2月印发《盐城市气象局关于开展2023年度防雷安全执法检查岗位练兵观摩培训的通知》，开展全市防雷安全监管人员执法检查岗位练兵观摩培训活动。利用“智能执法视频系统”，首次尝试开展执法“云观摩”，就“气象行政处罚办法及裁量权基准”、“盐城市防雷重点单位检查标准化指南”、“升放气球检查”、“国家局、省局近期出台的规范性文件”等内容开展四场专题“云培训”，进一步推广防雷与升放气球专项整治三年行动经验做法，切实提高全市防雷安全监管队伍行政执法质量和专业技术能力。组织全市监管人员参加9期全省防雷大讲堂培训学习活动，累计参与200多人次。制定2023年度全市防雷业务培训计划，开展6期全市执法人员业务培训。

二是强化执法装备保障。局党组非常重视执法经费保障，执法人员、装备经费保障到位，并持续加大软硬件投入力度，开展人员培训、购置执法装备。常年保证执法监管车辆，配发标准执法箱，实现执法检查信息化100%。建立“智能执法视频系统”，实现“4G+执法监督”在线监督功能，执法监管效能显著提升。

三是注重学法用法。落实国家机关学法用法制度，将学法活动列入常态化建设，今年已组织干部职工学习宪法、民法典、国家安全法等法律法规，全面提高干部职工的法律意识和执法能力。积极组织全局党员干部、青年同志参与“民法典宣传月”、“宪法宣传周”、“全市国家工作人员法律知识考试”、“百万党员学宪法学党章考法律”等活动，培养我局人员的法治思维能力并推动行政主动作为。

（四）加强普法宣传，营造依法行政氛围。

4月印发《2023年度全市气象部门普法依法治理工作要点》，全面落细落实“八五”普法规划，明确工作目标，细化部门职责任务，把依法决策、依法管理、依法办事能力作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，营造“十四五”时期气象事业高质量发展良好法治环境。落实“谁执法谁普法”责任，结合重点单位安全检查、行政审批、气象服务等工作，通过气象行政执法检查、行政审批、专业服务等多个环节向企业和单位积极宣传气象法律法规。在“中国盐城”、局官网发布定期检测通告，印发防雷安全明白卡。组织开展3.23法治宣传进社区、民法典宣传月、2023年全民国家安全教育日、“百团进百万企业千万员工”等普法宣传活动，不断夯实普法依法治理工作基础，推动“八五”普法规划有力有效实施。按要求组织报送“八五”普法中期评估资料。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）压紧压实责任，切实履行第一责任人职责。

单位主要负责人严格履行推进法治建设工作第一责任人职责，充分发挥党组统筹协调的作用，依法依章程履行职能、开展工作。高度重视习近平法治思想的学习贯彻，局党组理论中心组全年安排学习习近平法治思想、宪法和党内法规5次。召开党组会、局长办公会及时研究部署推进气象法治政府建设相关事项，定期听取气象法治建设有关工作汇报，将气象法治建设纳入年度综合目标考核，述法纳入局领导班子年度述职重要内容。研究部署气象法治工作高质量发展，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，形成了办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（二）带头守法用法，健全民主决策机制。

深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,严格落实《中共盐城市气象局党组议事规则》，加强重大行政决策规范化运行，严格遵守重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的程序规定开展工作。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立由局主要领导任组长、班子其他成员任副组长、相关处室负责人及各县（市、区）气象局主要负责人为成员的依法行政工作领导小组。

（三）严格督查制度，落实安全生产“一岗双责”。

局领导班子严格执行领导带队安全检查制度，并对执法检查开展不定期的四不两直督查，切实传导压力。每年在汛前和主汛期期间，局领导带队对各市（县）局进行检查，重点督查下辖各单位气象业务稳定运行情况、信息发布系统安全、人工影响天气业务安全管理和气象行政执法等各方面工作开展情况。

三、本年度推进法治政府建设工作存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但对照中央及省、市法治建设要求，仍存在差距与不足：一是规范性文件、标准制定管理机制还需进一步健全；二是普法工作还需要更加扎实，普法方式方法形式较为单一；三是法治队伍力量还不足，部分机关工作人员法治思维和依法行政能力还有欠缺，既懂法律又懂政策的人比较少，公职律师工作有待进一步强化。

四、2024年度推进法治政府建设工作主要安排 

下一步，我局将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大法治政府建设工作力度，重点抓好以下工作：

一是强化依法行政责任意识。坚持领导带头学法，完善党组中心组学法、领导干部任前法律考试等制度，提高领导干部依法决策、依法管理、依法办事的意识。

二是加强队伍建设和制度建设。继续建设机构健全、管理规范、保障有力的气象行政执法体系，进一步加强行政执法队伍的经费、设施、人员等保障建设，继续完善行政指导、行政调解、重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定等制度建设。

三是推动行政处罚裁量适当。落实《盐城市气象局行政处罚自由裁量权适用规则》及《盐城市气象局涉企违法行为不予行政处罚清单》《盐城市气象局涉企违法行为减轻行政处罚清单》《盐城市气象局涉企违法行为从轻行政处罚清单》，坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。坚持处罚与教育相结合，发挥行政处罚教育引导公民、法人和其他组织自觉守法的作用。开展“双随机”抽查和信用等级评价等综合管理，提高执法检查的质量和执法的力度。

四是加强气象法律规章宣传。全面实施“八五”普法规划，充分利用实地参观讲解、显示屏、短信、宣传展板、宣传册、报纸、电视、广播、网络等途径，向广大人民群众宣传气象法律法规和防灾减灾科普知识，扩大气象法律法规影响力。

盐城市气象局

2023年12月29日